Проєкт Закону про внесення змін до статті 190 Кримінального кодексу України щодо криміналізації протиправних діянь, вчинених із використанням ІКС або систем ШІ № 15379 від 03.07.2026

**Повна назва:** Проєкт Закону про внесення змін до статті 190 Кримінального кодексу України щодо криміналізації протиправних (шахрайських) діянь, вчинених із використанням інформаційно-комунікаційних систем або систем штучного інтелекту **Дата прийняття:** - **Орган що видав:** [[Верховна Рада]] _**Джерело:** [Проєкт Закону про внесення змін до статті 190 Кримінального кодексу України щодо криміналізації протиправних (шахрайських) діянь, вчинених із використанням інформаційно-комунікаційних систем або систем штучного інтелекту](https://itd.rada.gov.ua/billinfo/Bills/Card/70271)_ **Текст документа:** ___ Проєкт вноситься народними депутатами України С.В. Кузьміних та іншими ЗАКОН УКРАЇНИ про внесення змін до статті 190 Кримінального кодексу України щодо криміналізації протиправних (шахрайських) діянь, вчинених із використанням інформаційно-комунікаційних систем або систем штучного інтелекту Верховна Рада України **п о с т а н о в л я є:** $\quad$ І. У статті 190 [Кримінального кодексу України](https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/2341-14#Text) (Відомості Верховної Ради України, 2001 р., № 25-26, ст. 131 із наступними змінами): $\quad$ 1. Абзац перший частини четвертої викласти у такій редакції: «4. Шахрайство, вчинене у великих розмірах, або шляхом незаконних операцій з використанням інформаційно-комунікаційних систем або систем штучного інтелекту –»; $\quad$ 2. Доповнити статтю приміткою такого змісту: «Примітка. 1. Термін «інформаційно-комунікаційні системи» у цій статті вживається у значенні, визначеному в [[Закон України "Про захист інформації в інформаційно-комунікаційних системах"|Законі України «Про захист інформації в інформаційно-комунікаційних системах»]]. $\quad$ 2. Під системами штучного інтелекту в цій статті слід розуміти технологічні системи (програмне забезпечення або програмно-апаратні комплекси), які здатні на основі отриманих даних (вхідних параметрів) генерувати вихідні результати, такі як контент, прогнози, рекомендації або рішення, що мають ознаки інтелектуальної діяльності людини та використовуються для введення потерпілого в оману (зокрема за допомогою технологій заміни чи модифікації обличчя, голосу або текстових даних).». $\quad$ II. Прикінцеві положення Цей Закон набирає чинності з дня, наступного за днем його опублікування. Кабінету Міністрів України у місячний строк з дня набрання чинності цим Законом: $\quad$ 1)привести свої нормативно-правові акти у відповідність із цим Законом; $\quad$ 2) забезпечити прийняття нормативно-правових актів, необхідних для реалізації цього Закону, зокрема щодо залучення відповідних експертів [[Кібербезпека|кібербезпеки]] для верифікації ШІ-генерацій у кримінальних провадженнях. <div style="display: flex; justify-content: space-between;"> Голова Верховної Ради України </div> ___ ВЕРХОВНА РАДА УКРАЇНИ Відповідно до статті 93 [Конституції України](https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/254%D0%BA/96-%D0%B2%D1%80#Text), статті 12 [Закону України «Про статус народного депутата України»](https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/2790-12#Text) та статті 89 [Регламенту Верховної Ради України](https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/1861-17#Text) в порядку законодавчої ініціативи вносимо на розгляд Верховної Ради України проект Закону України про внесення змін до статті 190 [Кримінального кодексу України](https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/2341-14#Text) щодо криміналізації протиправних (шахрайських) діянь, вчинених із використанням [[Інформаційно-комунікаційні системи|інформаційно-комунікаційних систем]] або систем штучного інтелекту. Представляти проект Закону під час його розгляду на пленарному засіданні Верховної Ради України буде народний депутат України С.В. Кузьміних. **Додатки:** $\quad$ 1. Проект закону на 2 арк. $\quad$ 2. Пояснювальна записка на 4 арк. $\quad$ 3. Порівняльна таблиця на 2 арк. $\quad$ 4. Проект постанови на 1 арк. $\quad$ 5. Електронна версія зазначених документів. <div style="display: flex; justify-content: space-between;"> Народні депутати України С.В. Кузьміних та інші </div> ___ ПОЯСНЮВАЛЬНА ЗАПИСКА до проєкту Закону України про внесення змін до статті 190 Кримінального кодексу України щодо криміналізації протиправних (шахрайських) діянь, вчинених із використанням інформаційно-комунікаційних систем або систем штучного інтелекту $\quad$ **1. Обґрунтування необхідності прийняття проєкту Закону** Необхідність прийняття цього законопроєкту зумовлена стрімким розвитком цифрових технологій, що призвело до появи принципово нових високотехнологічних способів учинення злочинів проти власності. Масштабність даної проблеми та динаміка зростання злочинів, що вчиняються із застосуванням сучасних інформаційно-комунікаційних систем та штучного інтелекту підтверджується офіційними статистичними даними Офісу Генерального прокурора та Національного банку України: $\quad$ - за даними Офісу Генерального прокурора, рівень шахрайства в Україні залишається критично високим. Після історичного піка у 2023 році (82 609 кримінальних справ) та майже 65 000 проваджень у 2024 році, за підсумками 2025 року було зафіксовано 48 871 справу за статтею 190 ККУ. Попри певне зниження загальної кількості зареєстрованих кримінальних проваджень в порівнянні з піковими періодами війни, цей показник усе ще вдвічі перевищує рівень до повномасштабного вторгнення (у 2021 році було зареєстровано 23 847 справ); $\quad$ - згідно зі статистикою Національного банку України, 83% від загальної кількості всіх шахрайських операцій із платіжними картками здійснюються саме в мережі Інтернет (із використанням інформаційно-комунікаційних систем та методів соціальної інженерії). За даними офіційних досліджень цифрової та ШІ-грамотності, станом на кінець 2025 року - початок 2026 року, близько 23% українців особисто стикалися з кібератаками та шахрайськими схемами, посиленими штучним інтелектом, а 35% дорослого населення отримували згенеровані штучним інтелектом фейкові відповіді чи контент; $\quad$ - попри превентивні заходи та незначне зменшення кількості незаконних транзакцій (із 270 тис. операцій у 2024 році до 256 тис. у 2025 році), масштаби фінансових втрат громадян стрімко зростають. За підсумками 2025 року загальна сума збитків від шахрайства з використанням платіжних карток збільшилася на 24% та сягнула 1,4 мільярда гривень. Це пов'язано з підвищенням технологічної складності атак та зростанням обсягу середньої суми однієї злочинної операції на 30% - з 4 247 грн до 5 536 грн. Традиційні механізми захисту, закріплені у статті 190 [Кримінального кодексу України](https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/2341-14#Text), наразі не повною мірою враховують специфіку та суспільну небезпеку правопорушень, які вчиняються в цифровому просторі. Окремим критичним аспектом чинного кримінального законодавства є використання застарілої термінології. Діюча редакція диспозиції статті 190 [Кримінального кодексу України](https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/2341-14#Text) оперує поняттям «електроннообчислювальна техніка», яке є термінологічним анахронізмом, сформованим ще наприкінці ХХ століття. У сучасних умовах тотальної цифровізації, хмарних обчислень та мережевої інтеграції використання цього терміну є юридично некоректним та таким, що створює штучні прогалини у правозастосуванні. Злочинні посягання сьогодні здійснюються не просто на окремих фізичних пристроях (ЕОМ), а в межах складних, розподілених мереж, платформ та систем. У зв'язку з викладеним вище, виникла нагальна потреба модернізувати кримінальне законодавство та замінити архаїчний термін «електроннообчислювальна техніка» на уніфіковане та технологічно нейтральне поняття «інформаційно-комунікаційні системи» (ІКС), яке повністю відповідає сучасному профільному базовому законодавству України (зокрема [[Закон України "Про захист інформації в інформаційно-комунікаційних системах"|Закону України «Про захист інформації в інформаційно-комунікаційних системах»]]). Паралельно з цим, правова база потребує негайного реагування на появу систем штучного інтелекту (ШІ). Зловмисники дедалі частіше використовують технології синтезу мовлення, генерації текстового контенту та створення візуальних «дипфейків» для введення громадян в оману. Штучний інтелект дозволяє масово автоматизувати процеси психологічного маніпулювання, імітувати голоси чи обличчя близьких родичів постраждалих, створювати фіктивні інвестиційні та брокерські платформи із реалістичними котируваннями, що призводить до катастрофічних матеріальних збитків для населення. Відсутність чіткої кваліфікації таких діянь як окремої кваліфікуючої ознаки злочину ускладнює досудове розслідування та формування належної судової практики. $\quad$ **2. Цілі та завдання проєкту Закону** Основною метою законопроєкту є посилення кримінальної відповідальності за шахрайство, вчинене за допомогою інформаційно-комунікаційних систем або систем штучного інтелекту, а також законодавче закріплення понятійно-термінологічного апарату для ідентифікації таких правопорушень. Завданнями акта є: мінімізація рівня кіберзлочинності та шахрайських схем у цифровому просторі; удосконалення правових інструментів захисту майнових прав громадян від маніпулятивних технологій нового покоління та створення правових підстав для залучення експертів із кібербезпеки до верифікації ШІ-генерацій у межах кримінальних проваджень. $\quad$ **3. Загальна характеристика і основні положення проєкту Закону** Проєкт Закону передбачає комплексну модернізацію статті 190 [Кримінального кодексу України](https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/2341-14#Text) шляхом оновлення понятійного апарату відповідно до вимог часу, зокрема: $\quad$ 1) абзац перший частини четвертої статті викладається в новій редакції, яка відносить до кваліфікованих складів злочину шахрайство, вчинене шляхом незаконних операцій із використанням інформаційно-комунікаційних систем або систем штучного інтелекту; $\quad$ 2) стаття доповнюється приміткою, положеннями якої: $\quad$ - термін «інформаційно-комунікаційні системи» застосовується/вживається у цій статті у значенні, визначеному в [[Закон України "Про захист інформації в інформаційно-комунікаційних системах"|Законі України «Про захист інформації в інформаційно-комунікаційних системах»]] (частина перша примітки); $\quad$ - у кримінальному праві закріплюється поняття «системи штучного інтелекту», під якими розуміються технологічні системи (програмне забезпечення або програмно-апаратні комплекси), які здатні генерувати контент, прогнози, рекомендації чи рішення, що мають ознаки інтелектуальної діяльності людини та використовуються для введення потерпілого в оману (зокрема за допомогою технологій заміни чи модифікації обличчя, голосу або текстових даних - технологій дипфейків) (частина друга примітки). $\quad$ 3) у Прикінцевих положеннях до законопроекту, Кабінету Міністрів України доручається у місячний строк забезпечити прийняття необхідних підзаконних актів. Зокрема, передбачено створення чіткого процесуального механізму із залученням експертів з кібербезпеки для верифікації ШІ генерацій під час досудового розслідування та судового розгляду кримінальних проваджень. $\quad$ **4. Стан нормативно-правової бази у даній сфері правового регулювання** Регулювання у цій сфері здійснюється [Конституцією України](https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/254%D0%BA/96-%D0%B2%D1%80#Text), [Кримінальним кодексом України](https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/2341-14#Text), [[Закон України "Про захист інформації в інформаційно-комунікаційних системах"|Законом України «Про захист інформації в інформаційно-комунікаційних системах»]], іншими нормативно-правовими актами. Реалізація положень законопроєкту не потребує внесення змін до інших законів України. $\quad$ **5. Фінансово-економічне обґрунтування проєкту Закону** Реалізація даного законопроєкту не потребує додаткових витрат з Державного бюджету України. $\quad$ **6. Прогноз соціально-економічних та інших наслідків прийняття проєкту Закону** Прийняття Закону дозволить правоохоронним органам ефективно протидіяти технологічному шахрайству, забезпечить невідворотність покарання за кіберзлочини з використанням штучного інтелекту, підвищить загальний рівень захищеності майнових прав і цифрової безпеки громадян України та наблизить вітчизняне кримінальне законодавство до європейських та світових стандартів у сфері регулювання штучного інтелекту та протидії кіберзлочинності. (зокрема, у контексті адаптації до положень Регламенту ЄС про штучний інтелект (AI Act)). <div style="display: flex; justify-content: space-between;"> Народні депутати України С.В. Кузьміних та інші </div> ___ Проєкт вноситься народними депутатами України С.В. Кузьміних та іншими П О С Т А Н О В А ВЕРХОВНОЇ РАДИ УКРАЇНИ Про прийняття за основу проекту Закону України про внесення змін до статті 190 Кримінального кодексу України щодо криміналізації протиправних (шахрайських) діянь, вчинених із використанням інформаційно-комунікаційних систем або систем штучного інтелекту Верховна Рада України **п о с т а н о в л я є:** $\quad$ 1. Проект Закону України про внесення змін до статті 190 [Кримінального кодексу України](https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/2341-14#Text) щодо криміналізації протиправних (шахрайських) діянь, вчинених із використанням інформаційно-комунікаційних систем або систем штучного інтелекту, поданий народними депутатами України С.В. Кузьміних та іншими, прийняти за основу. $\quad$ 2. Доручити головному Комітету Верховної Ради України доопрацювати зазначений законопроект з урахуванням зауважень і пропозицій суб’єктів права законодавчої ініціативи та внести його на розгляд Верховної Ради України у другому читанні. <div style="display: flex; justify-content: space-between;"> Голова Верховної Ради України Р.О. СТЕФАНЧУК </div> ___ ![[d3c9e7ce-6a03-4a94-914b-d19dc1af0472.pdf]]